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关于印发《雄县公共资源交易市场管理办法(试行)》的通知雄政办〔2013〕65号

时间:2013-10-24     



雄县人民政府办公室




                                    雄政办〔2013〕65



雄县人民政府办公室

关于印发雄县公共资源交易市场管理办法(试行)的通知


各乡(镇)人民政府、社区办、县政府各部门:

《雄县公共资源交易市场管理办法(试行)》已经县政府同意,现印发给你们,请结合本单位实际,认真抓好贯彻落实。




  

                       二零一三年九月九日




雄县公共资源交易市场管理办法

(试 行)


第一章 总 则


第一条 为健全和完善公共资源交易市场管理机制,规范公共资源交易活动,促进公平竞争,加强廉政建设,维护国家利益、社会公众利益和当事人合法权益,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国拍卖法》、《中华人民共和国企业国有资产法》,国土资源部关于《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》与《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法(试行)》和省委、省政府办公厅《关于建立统一规范的公共资源交易市场的意见》(冀办字〔2012〕31号)、《河北省公共资源交易中心建设与管理规范》等有关法律法规和文件精神,制定本办法。

第二条 本办法所称公共资源交易,是指政府或所属单位及政府授权的公共管理部门拥有、控制或掌握的经营性、垄断性或特许经营性的资源必须在政府交易平台上,通过公开交易方式进行市场化配置,最终实现资源优化配置的过程。

第三条 本办法适用于县本级拥有、控制或者掌握公共资源的行政事业(国有企业、集体)单位以及政府授权进行公共资源管理部门的公共资源交易行为。

第四条 公共资源交易应遵循公开程序、公平竞争、公正交易、诚实信用和廉洁高效的原则。


第二章 机构设置


第五条 县公共资源交易管理委员会履行县委、县政府对全县公共资源交易工作的领导和管理职能,对全县公共资源交易工作进行总体决策部署。县公共资源交易管理委员会办公室作为县公共资源交易管理委员会日常办事机构,承担管委会的日常工作,其主要职责是:负责统筹建设和管理全县公共资源交易市场;协调督促解决有关问题;研究拟订制度规范;对进场交易情况的有关环节进行考评;汇总交易情况;协助各部门开展监管工作;协助有关部门查处公共资源交易活动中的违法违纪行为;负责全县公共资源交易中心组建工作。

第六条 为做好公共资源交易市场的管理工作,有关职能部门应密切配合,各司其职,相互合作。县发改、财政、审计、农业、住建、国土、交通、电力、水利、卫生、监察等行政监督部门(单位)应当履行下列职责:

(一)依据各自的职责,执行国家及省、市、县本级公共资源交易行业性管理规则;

(二)根据国家、省、市、县本级有关规定,对相关招投标交易活动进行监督管理。在进行相关公共资源交易活动时,应派员进驻交易现场实施监督;

(三)建立公共资源交易项目投资评审制度,对财政性投资项目进行标前预算和工程结算及重大工程变更评审;

(四)对公共资源交易活动中发生的违法、违规行为依法进行查处。

第七条 县公共资源交易中心是本行政区内公共资源交易活动的唯一集中交易场所。原有的部门交易场所必须停止一切交易活动,原有交易项目全部进入县公共资源交易中心交易。交易中心内设工程建设科、政府采购科、土地交易科和产权交易科。具体履行以下职能:

(一)为各类公共资源交易活动提供设施齐全、服务规范的场所;

(二)根据有关法律、法规、规章制度制定公共资源交易中心各项内部管理制度;

(三)对进场交易的项目实行交易登记制度,签发交易成交证明书。协同相关部门,做好进场交易各方、中介机构的报名及资格核验选定工作,根据招标文件,统筹安排交易时间、场地,并按规定收取各类综合服务费;

(四)建立公共资源交易网站,发布公共资源交易公告、公示,收集、存贮和发布公共资源交易涉及的各类信息;

(五)对进入中心的公共资源交易活动进行跟踪服务,维护正常的交易秩序,发现违法、违规行为后及时向行政监督部门报告,并协助查处;

(六)及时向县公共资源交易管委会办公室报送交易事项,为实施监督管理提供条件,同时接受有关行政监督部门的业务指导和监督;

(七)协调指导乡(镇、社区)公共资源交易站开展工作;

(八)承担县政府赋予的其他职能。


第三章 交易范围


第八条 在县级范围内,下列依法进行的公共资源交易活动,必须进入县公共资源交易中心进行公开交易:

(一)依法应招标的新建、改建、扩建工程建设项目(含房屋、土地开发整理、水利、交通、桥梁、电力、市政、园林、信息、水业、装饰装修、消防、人防、供热、管线铺设、技改等),包括项目的勘察、设计、施工、监理、保险以及与项目有关的重要设备和材料等。50万元以下的项目,直接发包的,必须向县公共资源交易中心进行告知备案;50万元(含50万元)以上的项目,必须在县公共资源交易中心进行公开交易。

(二)使用财政资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务项目;

(三)以招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权及矿业权,土地开发整理项目以及各级政府管辖的河道采砂权;

(四)指国有(集体)产权、股权、林权、经营权的转让,行政事业单位及国有企业的房屋租赁及实物资产交易,改制事业单位产权交易等;

(五)特种行业经营权,城市占道经营权、废旧建筑物拆除权、排污权和排放权,行政机关依法没收的物品、充抵税款、罚款的物品和其他物品的拍卖,司法机关在执行中凡涉及拍卖国有、集体企业产权(含资源性国有、集体产权)和企业管理的事业单位国有产权,路桥和街道冠名权,大型户外广告经营权,客运线路服务质量和出租车经营权等;

(六)国有投资项目、扶贫开发项目、国际组织或外国政府贷款(援助)项目、政府融资平台贷款、BT和BOT建设投(融)资人、代建单位、项目管理公司、招标代理公司等中介机构的选定;

(七)涉及公共利益、公共安全、公共事业的项目及其他社会公共资源交易事项。

第九条 依法必须进行的公共资源交易活动不受地区或者部门限制,任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区本系统以外的法人、自然人或者其他组织参加交易,不得以任何方式非法干涉交易活动。

任何单位和个人不得将依法必须进场交易的项目化整为零或者以其他方式规避进场交易。


第四章 交易管理


第十条 按照“政府主导、管办分离,集中交易、规范运行,部门监管、行政监察”的原则,建立公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力的公共资源交易市场。实行“八个统一”的运行模式,以实现整合资源、方便群众、降低成本、便于监督的目的。

(一)统一交易受理登记。进入公共资源交易市场的各类交易项目,经统一受理登记后,按项目类别分转工程建设、政府采购、产权交易、土地交易等业务窗口办理;

(二)统一信息发布咨询。凡发布信息,除通过各专业交易已有渠道发布外,必须同时在本级公共资源交易信息网、指定媒体统一发布,并接受市场主体和社会各界的咨询;

(三)统一时间场所安排。各专业交易科室要提前将有关交易事项报公共资源交易中心办公室,公共资源交易中心办公室视交易情况安排协调开评标时间、场所;

(四)统一专家中介选取。在省、市建立的各类公共资源交易的供应商(投标人)信息库、项目单位(采购人)信息库、产品信息库及代理机构、见证机构、中介机构信息库中统一选取;

(五)统一发放中标(成交)通知。交易活动中标、成交后,由公共资源交易中心确认,中标、成交通知书由公共资源交易中心统一印制,并在规定时限内组织有关当事人签定交易合同;

(六)统一费用收取退付。各类公共资源交易活动相关收费和保证金在专设收费窗口统一收取和退付;

(七)统一交易资料保存。交易活动结束后,招标人(采购人)或代理机构应在现场将交易活动过程产生的全部资料复制,并签字确认交公共资源交易中心保存备案;

(八)统一电子监察监控。在受理登记、信息发布、招标开标、专家(中介)选取、评标中标(成交)的全过程实施电子监察和智能控制,完善制约机制,推进网上交易。

第十一条 所有应进场交易项目的报名受理、资格审查、交易文件发布、评标委员会组建、开标、评标、挂牌、拍卖、竞价等交易活动必须在县公共资源交易中心进行。

第十二条 报名参与公共资源交易的竞标人应当符合相关法律、法规规定的条件。

第十三条 公共资源交易项目中标后,中标结果应在县公共资源交易中心网站上进行公示,公示时间不得少于三个工作日。

第十四条 《中标通知书》发出之日起三十日内,交易双方应签订合同。招标单位应在合同签订后5个工作日内将合同复印件送至公共资源交易中心归档。

第十五条 公共资源交易中心应协助各行政监督部门对公共资源交易活动中的投标人(竞买人、受让人)、投标担保机构、中介组织、评标专家等相关单位和人员建立从业信誉档案及信用评价制度,实行动态管理。

第十六条 交易项目需组建评标委员会的,必须在有关行政监督部门监督下,从公共资源交易中心管理的专家库中现场随机抽取。县公共资源交易中心要建立电子评标系统,完善电子评标办法;明确电子评标系统的技术责任、现场纪律和使用管理办法,建立各类交易项目的电子档案。 

第十七条 加强对社会中介服务机构的进场管理和监督。中介机构进场必须在县公共资源交易中心办理准入手续。业主单位选择的中介机构,必须凭县公共资源交易中心出具的中介机构进场准入通知单才能委托该中介机构开展相关业务、收取相关佣金和代理费用。中介机构在服务中,必须遵守公共资源交易的各项管理制度,不得利用其身份之便,从事损害双方权益的活动,不得索要财物,不得谋取非法收入和进行其它违法活动。

第十八条 对于应通过县公共资源交易中心进行交易的公共资源项目,未提交县公共资源交易中心出具的交易成交证明书的,相关部门不予办理相关手续,县财政部门不予支付项目资金。


第五章 责任追究


第十九条 公共资源项目在进场交易过程中,公共资源管理部门有下列行为之一的,行政监督部门应依法终止其公共资源交易活动,并按规定追究有关人员的责任,构成犯罪的依法追究刑事责任:

(一)公共资源项目未按本办法有关规定进入县公共资源交易中心进行公开交易的;

(二)超越权限、擅自处置公共资源项目的;

(三)与竞标人串通,低价处置公共资源,造成国有、集体资产流失的;

(四)信息披露不真实、故意隐瞒公共资源瑕疵及其它问题,使竞标人不能履行中标合同行为的;

(五)擅自改变中标结果,并签订虚假合同的;

(六)无正当理由拒不签订合同的。

第二十条 公共资源项目在进场交易过程中,竞标人有下列行为之一的,依据有关法律法规规定,取消其一至三年内参与本县公共资源公开交易活动的资格,构成犯罪的依法追究刑事责任:

(一)围标、串标的;

(二)采取欺诈、隐瞒等不正当竞争手段的;

(三)恶意压低评估价格,造成国有资产流失的;

(四)通过行贿或其他不正当手段非法谋取中标的;

(五)签订虚假合同的;

(六)无正当理由拒不签订合同的。

第二十一条 竞标人有第二十一条违法行为之一影响中标结果或者可能影响中标结果的,按下列情况分别处理:

(一)未确定中标人的,立即终止项目的市场交易活动;

(二)中标人已经确定但合同尚未签订或者已签订合同但尚未履行的,撤销《成交证明书》、《中标通知书》或者合同,从其他合格竞标人中按排名先后另行确定中标人;

(三)合同已经履行、给公共资源管理部门或者其他竞标人造成损失的,由责任人承担赔偿责任。

第二十二条 招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。招标代理机构有下列行为之一的,依据相关规定取消其三年内参与本县公共资源市场交易活动的资格:

(一)在公共资源市场交易过程中违规执业的;

(二)工程招标代理机构出借、转让或者涂改资质证书的;

(三)泄露应当保密事项的;

(四)拒绝有关部门依法实施监督检查的。

第二十三条 在评标过程中,评委有下列情况之一的,依据有关规定取消其评委资格,报省、市相关部门批准,吊销其评委资格证书,并予以公布。情节严重者的,由相关部门按有关规定严肃处理,构成犯罪的依法追究法律责任:

(一)有滥用职权、玩忽职守、泄露秘密、受贿索贿、徇私舞弊及其他违纪违法行为;

(二)年度内所评标计分被视为无效评分达二次者;

(三)被邀请为评委,无正当理由拒不参加评标的;

(四)个人评标意见严重偏离评标原则,导致评标结果不合理的。

第二十四条 县公共资源交易中心工作人员在公共资源市场化配置活动中弄虚作假、玩忽职守或者以权谋私,造成国有资产流失或损害交易双方合法权益的,由县纪委监察局依法依纪追究有关人员的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


第六章 附 则


第二十五条  本办法由县公共资源交易管理委员会办公室负责解释。

第二十六条 本办法自发布之日起实行。
























                                               

 雄县人民政府办公室           2013年9 月9 日印