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中共雄县县委办公室雄县人民政府办公室印发《关于推进公共资源交易市场建设工作的实施方案》的通知雄办字〔2013〕19号

时间:2013-10-24     


中共雄县县委办公室



雄办字〔2013〕19号



中共雄县县委办公室

雄县人民政府办公室

印发《关于推进公共资源交易市场建设工作的实施方案》的通知

 

各乡镇、社区办、县直各部门:

《关于推进公共资源交易市场建设工作的实施方案》已经县委、县政府领导同意,现印发给你们,请结合实际抓好贯彻执行。


                  中共雄县县委办公室

                  雄县人民政府办公室

                             2013823


关于推进公共资源交易市场建设工作的

实施方案

 

为深入贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于建立统一规范的公共资源交易市场的意见》(冀办字〔201231号)精神,按照河北省《公共资源交易中心建设与管理规范》和保定市《关于推进全市公共资源交易市场建设工作的方案》要求,为建设生态旅游城市和经济发展强县提供更加良好的经济发展环境,促进我县公共资源交易活动健康有序开展,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领,以“四个有利于”(有利于反腐倡廉建设、有利于提高工作效率、有利于减少行政成本、有利于接受社会监督)为指导,以着力改善发展环境为出发点和根本目标,以改革创新为动力,遵循“政府主导、管办分离,集中交易、规范运行,部门监管、行政监察”的方针,优化公共资源配置,整合现有分散的专业交易平台,创新监管机制,规范交易行为,切实解决公共资源交易过程中存在的突发问题,维护市场参与各方和社会公共利益,打造公开、公平、公正和诚实守信的阳光交易平台。

二、任务目标

(一)总体目标:按照“统一平台、资源共享,集中交易、全程监督,整合流程、规范高效,立足简约、注重实效”的思路,整合我县现有建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购、产权交易等交易市场,着力实现公共资源交易活动的管办分离,将公共资源交易的操作权从相关部门剥离出来,行政部门不再自办市场,使公共资源交易市场不再与行政主管部门、监管部门和公共资源交易管理专门机构存在隶属关系,把需要通过市场配置的公共资源项目全部纳入统一的公共资源交易市场进行交易,不断提高公共资源配置的效率和质量,最大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,各行业主管部门依法对交易活动实施全程监督,监察机关进行行政监察,逐步构建统一、开放、竞争、规范的市场环境,保证省、市提出的公共资源交易市场建设的任务目标在我县顺利实现。

依据省委办公厅、省政府办公厅下发的《关于建立统一规范的公共资源交易市场的意见》(冀办字〔201231号)规定和市《实施方案》要求,按照省《公共资源交易中心建设与管理规范》各项指标规定,建成后的公共资源交易中心要满足以下目标要求

1.管办分离。成立公共资源交易中心后,各有关部门不再直接从事招投标等公共资源交易活动,撤销原各个分散的交易机构,通过成立政府统一的公共资源交易中心和公共资源交易管理委员会办公室,实现市场职能和行政监管职能的分离。

2.统一进场。凡与公共资源交易相关的交易服务活动统一在公共资源交易中心进行;各类公共资源交易主体统一进场交易;有关行政监督部门统一进场行使各自职能;交易过程统一接受公共资源交易监管部门的监督管理。

3.明确制度。编制制定各类公共资源交易办法、交易流程、交易制度;运用信息技术将交易模式和流程固定化,做到与公共资源交易活动相关的机构和人员、监督部门、中介服务机构、招标人、投标人、评标人的行为均按标准流程操作,最大限度剔除人为因素。

(二)分级目标:坚持“边建设、边工作,边调研、边完善”的原则,全面展开县级公共资源交易中心建设工作,保证我县公共资源交易中心建设工作进度符合省市要求。

1.县级公共资源交易中心建设。20121231日前完成“一委一办一中心”(县公共资源交易管理委员会及其办公室、公共资源交易中心)的领导机构组建(主要是人员编制、定岗定责、进厅交易目录编制等)工作;2013630日前,完成交易场所建设,同时举行“雄县公共资源交易中心”和“雄县公共资源交易管理委员会办公室”的挂牌仪式,公共资源交易管理委员会办公室和公共资源交易中心正式运行。

2.乡镇、村公共资源交易中心建设。20131231日前,在健全乡镇便民服务中心(站)、村便民服务点的基础上,增加公共资源交易活动的职能,强化乡镇党委、政府以及村“两委”班子对此项工作的监管和监督力度。

三、公共资源交易市场管理体制

(一)成立雄县公共资源交易管理委员会。管委会主任由县委常委、县政府常务副县长刘志刚同志担任,常务副主任由县委常委、县纪委书记许顺田同志担任,副主任由县政府办公室主任科员周学哲同志、县纪委常务副书记、监察局长唐国柱同志担任,成员由县政府办公室、县发改局(物价局)、县财政局、县住建局(规划局)、县国土局、县水利局、县交通局、县教育局、县农业局、县卫生局、县编委办等部门主要负责同志组成。主要职责是对全县公共资源交易工作进行管理,承担公共资源交易工作重要事项的组织领导,管理决策和服务协调。

(二)成立雄县公共资源交易管理委员会办公室。该办公室作为公共资源交易管理委员会的办事机构,承担管委会的日常工作。其主要职责是:负责统筹建设和管理全县公共资源交易市场;协调督促解决有关问题;研究拟订制度规范;对进场交易情况的有关环节进行考评;汇总交易情况;协助各部门开展监管工作;协助有关部门查处公共资源交易活动中的违法违纪行为;负责全县公共资源交易中心组建工作。管委会办公室设在县公共资源交易中心,办公室主任由县纪委常务副书记、监察局局长唐国柱同志兼任。工作人员由县公共资源管理委员会成员单位县国土局张建军、县住建局杨爱丽、县财政局赵慧芳同志组成。

(三)成立公共资源交易中心。公共资源交易中心是经本级人民政府批准设立的非盈利性质的公益服务机构,公共资源交易市场受公共资源交易管理委员会办公室的监督和业务指导。公共资源交易市场不与行政主管部门、监管部门和公共资源交易管理委员会办公室有隶属关系。主任由县监察局副局长王悦同志兼任,公共资源交易中心作为公共资源交易活动服务机构和操作平台,履行对公共资源交易活动的组织实施、秩序维护、提供服务等职能。中心工作人员从有关单位抽调。

对上述管理机构、领导职数及内设科室工作人员编制,由县编委办按照省、市“要根据本地实际,从已有职能划转部门以及职能已弱化、实际工作已变更、有剩余编制的单位调剂解决”的要求,本着“精干高效,择优选用”的原则予以解决。此项工作由县编委办总牵头,县监察局、县财政局、县住建局、县发改局等相关部门配合。

同时,由县监察局牵头,组织县编委办、县财政局、县住建局、县发改局、县国土局等管理委员会成员单位有关人员,组成我县公共资源交易市场建设工作调研组,赴先进地区调研考察,取得真经,指导和保证我县公共资源交易中心建设,使我县公共资源交易市场健康有序快速发展。

四、重点工作

(一)整合交易市场,加大公共资源交易中心建设力度。由县监察局牵头,县财政局、县住建局(规划局)等部门配合,对县公共资源交易中心新址建设加大督促监管力度,倒排工期,挂牌督办,狠抓落实,使公共资源交易中心尽早投入使用。县公共资源交易管理委员会办公室进驻交易中心,履行职责。县直各部门不再自办市场,县公共资源交易中心不再与行政主管部门、监管部门和公共资源交易管理专门机构存在隶属关系。

(二)梳理涉及公共资源交易所有项目,全力推进进场交易工作。将分散在政府各有关职能部门的交易市场和项目,如:工程建设项目招标、土地和矿产权出让、政府采购、国有产权交易以及其他“应进必进”、“能进则进”的公共资源交易的项目,全部分门别类列入集中交易目录,于2013930日前向社会公示,接受监督。县直各有关职能部门要站在讲政治的高度,充分认清经济社会发展的大局,切实履行职责,消除本位主义,全力推进并做好进场交易工作。此项工作由县监察局牵头负责,相关部门配合。

(三)强化乡镇、村公共资源交易中心职能。县公共资源交易管理委员会办公室要加大对乡镇、村两级公共资源交易活动开展情况的督导力度,并对其工作开展情况进行指导服务。全县各乡镇在20131031日前至少建立12个试点,20131231日前各乡镇、村的公共资源交易进驻工作要全面推开。

五、公共资源交易市场的运行

(一)坚持依法依规办事原则。进入交易中心的各类交易活动必须依照相关法律、法规进行,各项操作流程必须做到有章可循。

(二)坚持公开、公平、公正的原则。杜绝暗中操纵公共资源交易活动。

(三)坚持科学、择优原则。利用公共资源交易平台公开合理的管理机制,利用技术手段实现远程异地评标等方法,实现经济效益与社会效益的统一。

(四)坚持充分竞争的原则。要广泛利用互联网、报纸等传播媒体,充分披露各种公共资源交易信息,使所有潜在的竞标单位都能获得信息,充分参与竞争,使公共资源合理配置。

(五)坚持高效便捷的原则。公共资源交易中心要以方便投资者和服务对象为目的,简化办事程序,为各类交易活动提供优质高效服务。

(六)坚持政事分开、管办分离原则。各级政府及管理部门要减政放权,加强对公共资源交易活动的监管,将各类操作性、事务性工作交给公共资源交易中心集中管理,以发挥最佳的市场运作效应。

六、工作要求

(一)统一思想、加强领导。建立统一规范的公共资源交易市场是一项系统工程,是涉及体制机制和利益关系调整的重大变革,这项工作能否取得实效,关键在党政主要领导,特别是一把手的重视程度。要高度重视公共资源交易中心的建设工作,将其作为保持政令畅通、加强惩防体系建设的一件大事抓紧抓好。要专门成立领导小组,切实加强组织领导,形成行政首长负总责、分管领导具体抓、职能部门各负其责的工作机制,采取有效措施确保如期完成省、市、县规定的任务目标。

(二)积极协调、强力推进。要按照县委、县政府的总体工作部署,周密安排,精心组织。及时研究解决公共资源交易中心建设中遇到的重大问题,充分发挥政府部门的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,切实解决重审批轻监管、重结果轻程序、监督管理缺位和行使权力越位等问题。既要妥善处理各利益相关方的关系,又要搞好各个工作环节的衔接,确保工作扎实、稳妥、有序推进。

(三)严肃纪律、严格奖惩。按照省、市统一要求,县委、县政府将公共资源交易市场纳入年终党风廉政建设责任制考核和惩防体系建设检查的主要内容,进行重点考核和检查。各乡镇、县直各相关部门未按时限要求完成建设任务的,单位主要负责人要以书面形式向县委、县政府说明情况。对于推进过程中落实不力、推诿扯皮和不作为、乱作为、违反人事和财经纪律的要依法依纪严肃查处,构成犯罪的移送司法机关依法处理。































                                                       

  中共雄县县委办公室                     2013年9月4日印发